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广东学前教育:大力推进住宅小区配套幼儿园的建设与管理

发表时间:2018/9/3 18:27:45  
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△河源市源城区时代花园幼儿园
 

广东学前教育:大力推进住宅小区

配套幼儿园的建设与管理

近年来,广东省贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件精神,推动实施学前教育第一期、第二期三年行动计划,全省学前教育改革发展取得显著成效。学前教育资源快速扩大,财政投入显著增加,教师队伍建设逐步加强,“入园难”问题得到缓解。

在充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际之下,为解决好城镇小区配套幼儿园及城乡结合部幼儿园数量不足的问题,广东真抓实干,在广泛调研和周密论证的情况下,就“住宅小区配套幼儿园的建设与管理”出台了有关文件。这是广东全面贯彻国家和省的学前教育工作部署,坚持公益性和普惠性,科学规划和合理布局城镇住宅小区配套幼儿园,建立住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用的长效机制,满足适龄儿童入园需求,促进学前教育事业科学发展所作出的顶层设计,必将有力推动广东学前教育事业的改革和发展。

广东强力推进小区配套幼儿园建设

文/本刊通讯员 冯婉燕

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《关于加快我省学前教育发展的实施意见》(粤府〔2011〕64号),切实落实广东省第二期发展学前教育三年行动计划,进一步规范我省住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用,经省人民政府同意,2015年12月31日,省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅和省住房和城乡建设厅联合印发了《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》(下文简称《意见》)。

《意见》提出,必须紧紧围绕公益性和普惠性来科学规划和合理布局城镇住宅小区配套幼儿园。各地根据规划和建设标准建设住宅小区配套幼儿园,并统筹考虑当地经济社会发展、计划生育政策、区域学前教育事业发展等因素。

明确基本原则

科学规划。强化学前教育规划建设,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童就近接受公益性和普惠性学前教育。

注重实效。通过旧城改造、新建城镇住宅小区配套建设幼儿园等方式,规划建设住宅小区配套幼儿园,解决好城镇住宅小区配套幼儿园和城乡结合部幼儿园数量不足的问题。

同步推进。坚持统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的原则,在城镇新建居住区和旧城改造工程中按规划配套建设幼儿园。

部门协作。各地级以上市和县(市、区)人民政府及发展改革、教育、国土、城乡规划、住建、财政等行政部门应根据《意见》和职能分工做好住宅小区配套幼儿园的立项、规划、用地、建设和竣工验收、移交和使用等工作。

厘定规划和建设标准

《意见》对住宅小区配套幼儿园的规划和建设的标准进行了规定,对不同规模的小区有不同的要求。

每4500人或以上人口区域内,预留一所6个班或以上(每班按30座计)规模的幼儿园建设用地。幼儿园应有独立的建筑用地和出入口,具体设置应达到以下标准(见下表),并统筹考虑当地经济社会发展、计划生育政策、区域学前教育事业发展等因素,适当提高幼儿园建设规模。

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对住宅小区开发总量不达4500人(每户按3.2人计)的零星开发的商品房项目、保障性住宅项目和旧城区改造项目,根据规划标准和区域居住人口测算生源数量,按照幼儿园服务半径要求,结合实际另行规划预留住宅小区配套幼儿园建设用地。

住宅小区配套幼儿园要按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ39-87)和《关于印发〈广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准(试行)〉等3份文件的通知》(粤教基〔2012〕1号)的标准要求进行建设。

没有达到配套标准要求的住宅小区,可采取单独选址、改建、扩建或扩大区域内其他新建住宅小区配套幼儿园建设规模等形式配置幼儿园。

明晰各方的权限与责任

住宅小区配套幼儿园如何规划和建设,又是由谁来建,谁来用,谁来管?对于这些问题,《意见》都一一给予明确。住宅小区配套幼儿园由居住区开发建设单位配套建设,并保证配套幼儿园建设与所在住宅小区开发建设同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

1. 各县(市、区)教育行政主管部门要会同发展改革、国土、城乡规划、住建、财政等部门,依据土地利用总体规划、城市总体规划和学前教育发展实际,编制幼儿园建设布局总体规划,报本级人民政府审批后实施。城乡规划主管部门应将幼儿园建设布局规划的有关内容纳入控制性详细规划,保证幼儿园的规模、数量与城市发展和人口增长相适应。

2. 各县(市、区)国土资源行政主管部门根据学前教育规划和控制性详细规划需配套建设幼儿园的地块,在国有建设用地使用权出让公告中列明,并在国有建设用地使用权出让合同中约定应履行住宅小区配套幼儿园建设以及无偿移交给当地政府部门的责任和义务。

3. 各县(市、区)城乡规划主管部门根据学前教育规划和控制性详细规划需配套建设幼儿园的地块,按规定在建设用地规划条件中明确住宅小区配套幼儿园建设以及无偿移交的责任和义务;在审查住宅小区建设项目规划建筑设计方案时,应根据规划条件和有关标准,审查配建幼儿园的用地、位置、建设规模等,并征求当地教育部门意见,不符合要求的不予审查通过。

4. 住宅小区配套幼儿园属于公共教育资源,未经各县(市、区)政府及相关职能部门批准,任何单位和个人不得擅自拆除、改建、扩建、出租、出售、转让、抵押住宅小区配套幼儿园,不得擅自改变其用途。确需更改幼儿园建设用地的,须经县(市、区)人民政府城乡规划主管部门批准,按照程序就近补还,补还建设用地不得少于原有用地面积。

5. 住宅小区配套幼儿园由居住区开发建设单位配套建设,并保证配套幼儿园建设与所在住宅小区开发建设同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。建设单位分期建设有配套幼儿园项目的住宅小区时,配套的幼儿园原则上应与第一期建设项目同步规划报建。凡是没有按照规定配建幼儿园设施或没有随所在居住区当期住宅项目同步建成的,或幼儿园建设不符合相关建筑设计规范和省规范化幼儿园标准要求的,城乡规划主管部门不予核发建设工程竣工规划条件核实证明。

6. 分期开发的项目,配建的幼儿园应与开发项目首期同步验收;不分期整体开发的项目,开发单位在开发项目经营性部分验收前,应全部完成配建的幼儿园项目。开发单位应自住宅小区配套幼儿园竣工验收合格之日起30日内将完整的工程档案资料(设计、施工等图纸和房屋保修书、使用说明书、规划验收资料等材料)移交给所在地人民政府。

7. 所在地政府接收住宅小区配套幼儿园后,应归口教育部门统一管理,统筹用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。

8. 对小区开发总量不达4500人(每户按3.2人计)的零星开发的商品房项目、保障性住宅项目和旧城区改造项目,纳入幼儿园建设布局总体规划,由各县(市、区)人民政府统筹解决幼儿园用地和建设问题。

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△欢乐的课堂教学 摄影/辛颂

建立工作保障机制

为了使住宅小区配套幼儿园建设和管理工作能够得到充分的贯彻与执行,从而在全省迅速全面地铺开并取得实效,《意见》建立了完备的专项工作保障机制。

1. 各县(市、区)人民政府要高度重视和加强新建居住区和旧区改造中住宅小区配套幼儿园的建设和管理,加强沟通协调,落实住宅小区配套幼儿园的规划、建设、移交、办证、管理、使用、收费等规定,理顺管理机制,严格管理。

2. 各县(市、区)人民政府要会同相关部门建立幼儿园规划、建设、使用的督促检查、考核奖惩和问责机制,确保住宅小区配套幼儿园建设使用的各项政策得到落实。同时,组织开展现有住宅小区配套幼儿园的全面清查工作,原有住宅小区配套幼儿园闲置或改作他用的,要责令改正;原有住宅小区配套幼儿园没有达到建设规模或不足的,由当地教育部门会同规划国土等部门编制补建方案,提交县(市、区)政府部门组织实施。

3. 各县(市、区)发展改革、国土、城乡规划、住建等主管部门,在建设项目审批、土地出让、规划、建设和竣工验收等程序时,应严格审查住宅小区配套规划建设幼儿园情况,发现问题,应及时纠正和处理。

4. 各地级以上市人民政府要加强住宅小区配套幼儿园建设和管理的统筹协调和督促检查,各地级以上市教育、发展改革、国土、城乡规划、住建等主管部门要跟进指导各县(市、区)行政部门做好住宅小区配套幼儿园建设和管理的各项工作。

5. 各地级以上市和县(市、区)人民政府可根据本工作意见,制定城市住宅小区配套幼儿园建设管理具体实施办法。

链接1:

佛山:履行政府职责,立足公益普惠,办好家门口的幼儿园

文/本刊记者 龙建刚

佛山市将推进公益普惠性幼儿园建设作为发展学前教育的战略选择和基本路径,以增强公益性和普惠性为核心,立足体制机制创新,初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。

尤其是在小区配套幼儿园建设上,佛山市更是走在全省前列。2015年3月,佛山市教育局联合佛山市国土规划局正式发布实施《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》(以下简称《办法》)。该《办法》规定,即日起,佛山市内新建小区必须配套建设小学及幼儿园,并且在配套教育设施验收合格30日内产权移交区政府部门,办成公办学校、公办幼儿园或免租金委托办成普惠性幼儿园,由教育部门根据就近入学的原则,合理安排片区适龄儿童入学。

同步开发,同步验收

城镇新建住宅区配建教育设施,是指根据相关规定,明确要求房地产开发住宅项目必须配套建设的幼儿园、小学。《办法》规定房地产开发企业在佛山市市从事房地产开发的,应当按本办法建设和移交所开发项目的配套教育设施。经批准预售或现售的项目,开发企业应在销售现场对配建教育设施的位置、面积等内容进行公示,并在预售、销售合同中明确约定配建教育设施的权属。 《办法》指出,开发企业分期开发的项目,配建教育设施必须与开发项目首期同步验收;不分期整体开发的项目,开发企业必须在开发项目经营性部分验收完成前完成全部配建教育设施的验收,否则开发项目不予验收。以确保居民入住新居后,子女即可就近入学入园。

“住宅区小学、幼儿园建设按要求须独立占地、独立规划,配套的功能和目的是先有小区再有学校,服务性很明确就是为小区服务。”佛山市教育局基础教育科科长姚汉强强调,新建住宅规划的小学、幼儿园是和小区建设连在一起的,但并非与某个楼盘的关系,而是与整个片区规划的关系。

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△佛山市新城幼儿园
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△佛上市明珠幼儿园的游戏室

坚持公益,坚持普惠

《办法》还规定,配建教育设施属国有公共教育资源,由开发企业代建,经验收合格后,无偿将产权移交当地区人民政府,由各区人民政府统筹并交由本区教育行政主管部门使用和管理。杜绝开发商将配建教育设施进行分割、转让、出租、抵押或改变用途。

此外还明确提出,配建教育设施移交后,各区人民政府须交由教育部门办成公办学校、公办幼儿园或免租金委托办成普惠性幼儿园。确保教育设施移交后一个完整财政年度内投入使用。开发企业未按时完成配建教育设施移交手续或将其转让、出租等他用的违法行为将被追究违约责任,并记入企业诚信档案。

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△佛山市新城幼儿园的孩子们开展植树活动

大力推进,成效初显

为让广大人民群众获得学前教育改革和发展的实惠,佛山市大力推进《办法》的实施,市教育局、发改局、财政局等五部门于2016年初转发了《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》,要求佛山五区要对于没有配套幼儿园建设规划、应建未建、建后闲置、挪作他用或者规模不达标的居住区进行彻底清查,并制定出补足配齐现有住宅小区配套幼儿园工作方案。而佛山在推进住宅小区幼儿园配套建设的过程中,其各项政策的实效已经开始显现。

1.明珠幼儿园:禅城首家小区配套公办园。

明珠幼儿园创办于1971年,是禅城区一所公办的全日制幼儿园,至今有45年的办园历史。原园名是“澜石镇中心幼儿园”, 1992年选址新建园所,改名为“明珠幼儿园”。在社会发展进程中,明珠幼儿园经过多次的变迁。随着幼儿入园人数不断增加,面积小、设施陈旧的旧园舍已满足不了社会的需求。2010年,在澜石“三旧改造”工程的推进中,明珠幼儿园被列为拆迁范围,需要搬迁。为确保幼儿园平稳过渡,2013年12月,禅城区教育局与新鸿基地产公司达成协议,新鸿基地产公司将其开发的佛禅(桂)2009-013宗地小区配套幼儿园无偿交给明珠幼儿园,作为其新的办园场地。新园在2015年10月正式投入使用,成为禅城区首家小区配套公办幼儿园。

明珠幼儿园新园占地面积5400平方米,建筑面积4804平方米,户外活动面积2345平方米。幼儿园园舍布局合理,空气流通,日照充分。园内拥有优美、舒适、蕴含着丰富资源的教育环境:多功能“童梦世界”、温馨的“悦读书吧”“自然探秘”生态大露台、“芝麻开门”科学宫、“快乐小厨师”生活馆、“玩乐超市”游戏室、“魔方画屋”美工室、“铃儿叮当”音乐室等功能齐全的活动场室。户外设有塑胶运动场、大型器械游乐区、戏水池、沙池、种植区等区域设施。各教学班里现代化教学设备齐全,园内网络全覆盖,全面实现网络办公自动化和教育资源共享,为保教工作的顺利开展奠定了坚实的基础。整个幼儿园洋溢着美化、儿童化、教育化、现代化的气息,展现出无限的生机和活力。

2.三水新城幼儿园:家门口的优质普惠园。

近年,三水区委区政府提出建设“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的发展思路,三水新城拔地而起。为进一步推动新城的建设发展,完善新城片区教育设施配套,落实《关于印发佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法的通知》(佛府办〔2015〕19号)、《关于印发<广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见>的通知》(粤教基[2015]21号)等文件精神。三水区政府先行先试,投入近2000多万元新建一所公益普惠性幼儿园——新城幼儿园。该园设备设施按照省一级幼儿园进行配置。

三水区新城幼儿园在2015年9月正式开学。该园场地充足,布局合理,占地面积11334平方米,建筑面积7373平方米,是一座环境优美、空气清新、设施齐全的儿童生态乐园。全园可开设15个教学班,招生规模可达500人。目前在读幼儿200多人,其中多为新城片区居民幼儿。新城幼儿园的开办,切实满足了新城片区幼儿的入园需求。该园教育理念先进,吸取了现代教育学和心理学的研究成果,以“为孩子的幸福人生奠基,让孩子健康快乐地成长”为办园宗旨,营造民主平等开放自由的教育生态环境,倡导“关注个体、尊重差异,培养性格”,致力于成就孩子的三大特质:健康快乐、富有创意、国际视野。三水区新城幼儿园已成为三水区市民心目中的优质普惠性幼儿园。

(本文图片由相应幼儿园提供)

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河源市:注重内涵,春风细雨润新苗

文/本刊记者 黄铭钊 罗 峰

走进河源市源城区时代花园幼儿园,一股洋溢着童真童趣和无穷活力的朝阳气息迎面扑来:鲜花摇曳多姿,孩子热情洋溢,一声声“叔叔好”“老师好”的热情招呼沁人心脾……城镇小区配套建设幼儿园有利于解决“入园难”、就近入学等系列问题,对此,河源市委市政府高度重视,切实加强了城镇小区配套幼儿园建设工作。据初步统计,截至2016年3月,全市城镇小区配套建设的幼儿园共有49所,市区新建住宅小区住户数量达到一定规模的都已配套建设了幼儿园,为学前教育的均衡发展添上了浓墨重彩的一笔。

行稳致远:幼儿园教师队伍的修炼之路

终身之计,莫如树人。河源市委市政府将幼师队伍建设视为学前教育持续发展的“擎天一柱”,采取了一系列有效措施推动幼师队伍的建设发展。一是加大师资培训力度。以师资培训中心为依托,以深圳对口帮扶河源教育为契机,将幼师培训列入“强师兴教工程”,开展新教师全员培训,切实提高幼师业务素质。二是开展教研活动。定期组织当地示范幼儿园园长、骨干教师深入各农村幼儿园进行业务指导,并开展学前教育教师观摩课、优质课评比活动。此外,还把规范学前教育办学行为(防止、纠正“小学化”倾向)有关工作纳入年检范畴,以年检保质量,以行动促规范。

在此背景下,河源市各小区配套幼儿园根据本园课程、教师、幼儿及社区环境等实际情况,大力开展园本培训,并让园长到深圳挂职研修,到市直属机关幼儿园和源城区直属机关幼儿园跟岗学习,有效地提高了园长、教师的业务水平。在师资培训方面,河源市源城区时代花园幼儿园进行了一系列探索,效果良好,获得了社会的高度认可。

“师德”“师技”两手齐抓。所谓“为人师表,以德感人”,源城区时代花园幼儿园十分重视教师的师德、职德,让教师树立良好的保教态度,并着眼于教师的全面发展,狠抓教师的综合素质,力求“德艺并重,德艺双馨”,让全面发展的幼师成为幼儿的“护苗使者”“引路天使”。

“走出去,请进来”。将园长、骨干教师送到教育发达地区中的模范幼儿园进行跟岗学习,吸收先进的管理经验、保教经验,从而扬长避短,为我所用。同时,将学前教育专家、幼儿园名师“请进来”,对园内保教人员进行有针对性的业务培训,“金针度人”,着实强化教师队伍的专业素质。

举办读书会,勤学促保教。源城区时代花园幼儿园始终高举“以学促教,学艺成才”的旗帜,订阅了许多教育类书籍、报刊(如《广东教育》《广东第二课堂》等)供广大教师阅读学习,并有针对性地举办读书会,分享心得,开拓视野,确保教师素质与保教水平在良性互动中不断提升。

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△源城区时代花园幼儿园举行绿色主题活动

“从严从实”:幼儿园内部管理的强劲引擎

河源市小区配套幼儿园不仅在师资培训方面积累了许多宝贵经验,在幼儿园经营管理方面也逐渐形成起点高、实效强、影响好的管理模式。切实以《幼儿园工作规程》为指导,在幼儿园保教活动中认真贯彻和实践《幼儿教育指导纲要》《3-6岁儿童发展指南》,一切为了孩子的健康成长、全面发展,使管理逐渐迈向科学化、现代化、规范化、制度化。特蕾新幼儿园在经营管理方面经验丰富,“从严从实”,成效卓著。

精细管理,不留死角。特蕾新幼儿园以管理创品牌,用行动保规范,以《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《广东省幼儿园一日活动指引(试行)》为依据,从“职务行为”“同事关系”到“日常办公”等方面建立起一整套细致入微、科学合理的行为规范体系,务求管理精细化,运营程序化,经营责任化,不断提高科学保教水平。

以创新为动力,以优质求发展。特蕾新幼儿园以“孩子健康成长,家长放心满意,社会知名认可”为办园目标,十分重视办园质量,着实优化保教行为,并高举“实践创新教育,成就未来人才”的旗帜,强调配合协调,鼓励创新发展,在本园价值理念体系、行为规范体系及形象识别体系等方面屡有革新,成绩卓著。

自主管理,自信激励。特蕾新幼儿园根据本园实际情况进行灵活有效的“自主管理”,提倡“上通天气,下接地气”。在“自主管理”的科学理念引领下,人人是主人,个个有责任,集体协商,一起行动,将幼儿园办好、管好、发展好。并在自主管理的同时进行自信激励,让自信之风弥漫全园,传递正能量,培养工作效能感,让保教工作者体验“自信之乐”“保教之福”。

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△特蕾新幼儿园举行自主创意活动

异彩纷呈:小区配套幼儿园的特色举措

“良好的个性胜于卓越的才智。”(爱迪生语)有个性,才能葆活力;有特色,才能铸品牌。河源市小区配套幼儿园在加大师资培训力度、不断优化幼儿园管理体制的同时,进行了一系列可圈可点的勇敢尝试,有力实施幼教特色素质教育,逐渐形成自己的拳头项目、特色举措,为孩子一生的精彩发展奠定了厚实基础。

回归传统文化,彰显儒家精神。河源市源城区时代花园幼儿园在推进学前教育现代化发展的同时,恪守“文化引领,质量立园”的办园理念,积极以传统文化为基石,进行饶有新意而不失古韵的中华传统文化环境创设,使幼儿在日常活动中时刻感受传统文化的熏陶。同时,让幼儿在寓教于乐的保教活动中学习传统礼仪(如鞠躬)、茶文化(如泡茶)等,让传统文化之花在幼儿园中灿烂开放,让传统文化的种子植入幼儿纯净的心灵。

阳光体育,播撒阳光。源城区特蕾新幼儿园以“阳光体育”为特色课程,以游戏为载体,以兴趣作导向,有针对性地增添游戏器械,并适当地邀请家长协作,使孩子在兼具娱乐性与教育性的阳光体育活动中潜移默化地培养活泼个性与运动习惯。“阳光体育”就像充电器一样,将活力、耐力与意志力传导给幼儿,并进一步强化他们的探索意愿、交往能力与规则意识,让孩子的童年更加健康,更加快乐,更加精彩。

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